之所以说财政是国家治理的基础，是因为在任何经济社会和任何发展阶段，国家治理的主体都是政府，财政是政府履行职能的基础所在。

之所以说财政是国家治理的重要支柱，是因为在工业城现代国家治理体系的诸多要素中，财政几乎是最重要的一种要素。

财政不能被过度工具化的原因？

在西方国家财政不仅是经济方面的手段，也成为一种选举工具，成为满足政治家需要的政治手段，所以赤字和债务就不断扩大，最后变成危机。在西方国家的选举政治支配下，财政的工具化趋势很难逆转，只能是通过财政危机才能收敛一点。欧盟定的财政纪律之所以难以执行，这是重要的原因。

财政作为国家治理的基础不能被过度工具化，特别是不能为了短期的目标过度使用财政手段。否则，国家治理的基础就会松动，甚至崩溃。