是由公安机关与司法机关冻结的。通俗的来说就是不能进行任何的资金交易。这种不收不付冻结的情况都是由于该用户的银行卡涉及了金融犯罪或者账户存在风险。发生这种情况后，用户无法向银行申请解冻，只能等公安机关和司法机关对案件调查结束后才能解冻。

银行卡冻结不收不付能解冻吗？

用户需要向银行申请解冻，公安机关和司法机关在确定没有任何风险后才会解冻。用户的银行卡被冻结后，需要先向银行咨询冻结原因，并根据实际情况向银行申请解冻。去银行办理解冻时，先填写解冻业务申请书，将银行卡、身份证和申请表交给柜面工作人员，告知办理解冻银行卡业务，等待工作人员核查办理，如情况属实，即可取回银行卡和身份证。