通过发行债券，可以使资本迅速集中起来，投入到国家各项建设中，促进经济发展，因此，发行债券属于一种积极的财政政策。

一个国家要进行基础设施、公共设施等方面的建设，这就要求有相当多的中长期资金。因此，发行中长期国债，就能把一些短期资金转变成中长期资金，用来支持国家重大工程的建设，从而推动经济的发展。

发行国债的主要目的是什么？

1、平衡财政收入和支出，增加税收和发行国债是一种常见的使国家财政收支平衡的手段。但是，提高税收将加重公司和个人的税收负担，而过多的钞票将引起通胀。所以，政府可以通过发行公债来平衡财政收入和支出，并以富余资金来填补财政赤字。

2、筹措建设费用，全国性的重大基础和公用工程往往涉及到巨额的投资，且工期较长。因此，政府可以通过发行中、短期债券等方式来解决这一问题，以缓解政府的财政压力。

3、偿还到期的国债，当已经发行的国债到期后，在财政资金较为紧张的情况下，可以发行新的债券，用新的债券资金来支付旧的已经到期的债券本息。

4、增加军事开支，这是一种很少见的发行目的，因为在战争中，军费是一笔很大的开支，如果没有其他的资金来源，那么就只能通过发行国债来支付。